Американская консалтинговая компания Eurasia Group назвала «Россию-изгоя» самым большим риском 2023 года.
Во вторник компания опубликовала свой ежегодный список 10 самых больших политических рисков года.
В докладе говорится, что «униженная Россия» превратится из глобального игрока в «самое опасное в мире государство-изгой», представляющее серьезную угрозу безопасности для Европы, США и других стран —
Россия-изгой
Униженная Россия превратится из глобального игрока в самое опасное в мире государство-изгой, представляющее серьезную угрозу безопасности для Европы, США и за их пределами.
В 2022 году, несмотря на много крикливых заявлений в адрес Запада, Кремль был осторожен и старался сдерживать свою войну на Украине в пределах украинской территории, избегая прямой конфронтации с НАТО и надеясь расколоть единый западный фронт, поддерживающий Киев. В 2023 году Путин не может позволить себе быть таким же осторожным.
Спустя почти год после вторжения в Украину и обещания быстрой победы, у России не осталось хороших военных возможностей выиграть войну. Москва будет продолжать обстреливать украинские города и критически важную инфраструктуру, но это не повлияет на военный баланс на земле. Россия также может начать наступление с недавно мобилизованными войсками этой весной, но недостаток подготовки и сильная украинская оборона ограничат их эффективность.
У России также осталось мало рычагов воздействия ни на США, ни на Европу. Россия перекроет большинство оставшихся потоков газа в Европу, и это усилит поддержку переговоров со стороны европейской общественности, но это не приведет к откату санкций (девять раундов которых сейчас единогласно одобрены всеми 27 странами-членами ЕС), и это не подорвет военную поддержку Украины (большая часть которой исходит от США, Великобритании и самых стойко антироссийски настроенных стран ЕС).
Россия не отступит. Повысив ставки в войне путем мобилизации сотен тысяч российских войск и аннексии четырех украинских областей (большая часть которых не была и не является фактически оккупированной), Путин остается под сильным давлением, чтобы, как минимум, контролировать большую часть Донецка, Луганска, Херсона и Запорожья. Но украинцы согласятся только на полный уход России со всей украинской территории, вероятно, включая Крым. Дополнительным фактором давления является то, что военный потенциал Украины, который сейчас является грозным, может угрожать способности России защитить Крым — красная линия Кремля.
Путину практически нечего терять от дальнейшей эскалации против Запада и Украины, если не считать действий, которые рискуют привести к прямой войне с НАТО. Россия почти полностью отрезана от развитых индустриальных демократий — экономически, дипломатически, культурно и технологически. Соединенные Штаты и Европа уже передают Украине некоторые из своих самых передовых военных систем; ракетный комплекс Patriot, направляющийся в Украину, делает этот момент предельно ясным для Кремля. Единственным сдерживающим фактором для Запада остается прямая война против крупнейшей ядерной державы мира, и Путин знает, что Запад не станет рисковать.
Потерпев поражение на поле боя в Украине, все более ошеломленная санкциями, оставшись без рычагов влияния на ЕС и США, почти ничего не теряя от дальнейшей изоляции и ответных мер Запада, и испытывая сильное внутреннее давление с целью продемонстрировать силу, Россия обратится к асимметричной войне против Запада, чтобы нанести ущерб и ослабить единство НАТО, вместо того, чтобы использовать открытую агрессию, которая зависит от военной и/или экономической мощи, которой у России больше нет.
Россия-изгой все больше будет вести себя как глобальная версия ее самого близкого союзника — Ирана. До падения России Иран был самым мощным в мире государством-изгоем, фактически «отделенным» от международного сообщества. Соответственно, Тегеран уже давно проводит ревизионистскую внешнюю политику на Ближнем Востоке с помощью асимметричных средств, включая шпионаж, удары беспилотников и ракет, поддержку терроризма, прокси-войны и тому подобное. Аналогичным образом, Россия активизирует свои усилия по дестабилизации США и Европы, но с большими возможностями асимметричной безопасности, чем у Ирана, и с крупнейшим в мире ядерным арсеналом в качестве окончательного прикрытия для сдерживания ответных действий Запада.
Ядерные угрозы со стороны Москвы усилятся. Угрозы Путина станут более явными; он, вероятно, переместит тактическое ядерное оружие ближе к Украине и предаст это огласке, и мы можем увидеть повышение уровня боевой готовности российского ядерного арсенала. Россия будет калибровать свои ядерные угрозы, и прямое применение ядерного оружия остается маловероятным; Путин так же опасается Армагеддона, как и верховный лидер Ирана. Но риск очевиден: ядерный сигнал легче сказать, чем сделать, и потенциал взаимного гарантированного уничтожения из-за аварий и просчетов будет выше в 2023 году, чем когда-либо после Кубинского ракетного кризиса 1962 года. И в отличие от разгара холодной войны, у Путина нет возможности спуститься вниз или вернуться к довоенному статус-кво.
Связанные с Кремлем хакеры будут усиливать кибератаки на западные фирмы и правительства. Трубопроводы, а также терминалы СПГ станут привлекательными целями для российских диверсий. Российские чиновники убедительно угрожают возмездием американским и европейским спутникам, которые играют определенную роль в войне. Оптоволокно тоже уязвимо: Кабели в Европе и под Атлантикой станут мишенями, возможно, без отпечатков пальцев, как в случае с атакой на трубопровод Nord Stream в сентябре (где до сих пор нет доказательств виновного).
Россия также усилит свое наступление на западные выборы, поддерживая и финансируя дезинформацию и экстремизм. В этом году президентская кампания в США быстро набирает обороты, и Трамп выступает с антивоенной позицией, что является музыкой для ушей Путина. Подрывная дезинформация против республиканских соперников Трампа и потенциальных кандидатов от демократов, включая президента Джо Байдена, начнется раньше. Москва также будет создавать проблемы на Балканах, чтобы отвлечь НАТО от Украины.
Украина также столкнется с новыми рисками. Россия не сможет отвоевать большую часть украинской территории, но она может причинить гораздо больше страданий украинскому народу. Она продолжит наносить удары по украинской критической инфраструктуре, в том числе с помощью недавно полученных иранских баллистических ракет. Она может усиленно пытаться обезглавить украинское правительство, возможно, совершая покушения на президента Украины Владимира Зеленского и других высокопоставленных чиновников. Наконец, Москва попытается сделать Украину экономически нежизнеспособной в то время, когда Киеву предстоит нелегкая борьба за финансирование восстановления страны. Это, вероятно, будет включать новые остановки экспорта зерна с попытками обвинить Украину и Запад в глобальном отсутствии продовольственной безопасности, что обостряет трения между Западом и развивающимися странами. Эти действия, в свою очередь, приведут к растущим призывам Европы конфисковать замороженные российские активы и использовать их для восстановления Украины.
Некоторые действия остаются запретными даже для России-изгоя. Крупные атаки на западную критическую инфраструктуру, которые можно быстро и четко отследить до российского правительства, остаются маловероятными, по крайней мере, до тех пор, пока украинские военные не добьются еще одного крупного прорыва на земле. Точно так же маловероятны целенаправленные убийства западных лидеров и удары ракетами или беспилотниками по территории НАТО. Москва до сих пор избегала крупного киберконфликта с США, опасаясь, что может проиграть и эту войну. Вероятно, так будет и в 2023 году.
Есть и положительная сторона: Точно так же, как поведение Ирана создало новое согласование между странами Персидского залива, США и Израилем (наиболее драматично, но не ограничиваясь Абрахамскими соглашениями), поведение России-изгоя создаст для G7 новые возможности для укрепления сотрудничества между развитыми промышленными демократиями и восстановления институтов для более сильного глобального порядка безопасности. Тем не менее, Россия-изгой представляет собой геополитический кризис высшего порядка. Это угроза глобальной безопасности, западным политическим системам, киберсфере, космосу, продовольственной безопасности… не говоря уже о каждом украинском мирном жителе.